渭州，如今已经是大宋西北第一雄城，城墙已经换成水泥，一面还有四个棱堡支撑，周边山上要地建有关塞，霹雳炮和神威大将军炮因为保密还没有装备，但是钢臂弩炮不要钱一样摆在了城头的马面墙体和关塞内。
这样的大城，除了被切断援军和补给，后方五百里被敌军占据，硬攻其实是不可能攻击得下来的。
不过固国不以山川之险，历史上的大城本来也没有多少是被强攻下来的。
渭州南门，陕西路两名大员——范纯粹，吕惠卿，正在大雪中等待苏油的到来。
他们的身后，还有新近到来的转运司掌书记毕仲游。
范纯粹在气节修养上远胜吕惠卿，但是政治才能一般，直到毕仲游到来之后，范纯粹才算是松了一口气。
吕惠卿的动作很多，尤其是在法令之上。当年王安石的新法条文，大多数都是吕惠卿在司农寺里边搞出来的。
这也是吕惠卿被人诟病的地方，苏轼就曾经大张旗鼓地说司农寺制定法令本身就是程序不合法，他不认。
但是不得不说，吕惠卿在新法改革派中的巨大功绩。
范纯粹是保守派，陕西也是保守派和改良派大本营，吕惠卿在这里基础薄弱，但是架不住他点子多。
他的目标，就放在了乡勇和蕃丁上。
陕西义勇和蕃勇敢，乃是正军的重要补充，甚至可以说，这就是大宋西军的第二梯队。
苏油的改良款保甲法，同样利用了这些力量，但是更加偏向认为他们依旧是民力，主要是负责稳定和巩固城乡间的治安。
但是吕惠卿显然不这样认为，他认为陕西义勇和蕃勇敢的战力，比改造之前的汴京上四军只强不弱，这样一支战力被苏油散于乡间，是对大宋人力资源的一种巨大浪费。
因此他建议将保甲法予以真正实施，乡勇和蕃勇敢分春秋二时向州府聚集，校检调阅，一旦有战，也可以俾补战力之不足。
此举遭遇到富弼、司马光、范纯粹的坚决反对，但是吕惠卿是做过参政的人，他手里也是有密匣的，直接跳过转运司，将密奏送到了赵顼的案前。
这就直接让范纯粹和他撕破脸，两人的关系降到了冰点。
范纯粹立刻上章弹劾吕惠卿好大喜功蔑视上司竭用民力，列举了陕西百姓身上的劳役——治河、造渠、运粮、修城、协防、供输，一年到头就没有休息的时候。吕惠卿纯属胡来，请求朝廷将他调离陕西。
他的意见，和司马光如出一辙，当年司马光针对陕西问题，就曾经一针见血地指出，根本就不是兵力不足的问题，而是战力不足的问题。
司马光看到了关键，大宋的冗兵问题，在当时的陕西同样存在。
但是他解决不了这个问题，他坚决要求军人专业化，而不要让百姓承担军事任务。
因为对于当时的陕西来说，那是对百姓赤裸裸的压榨和剥削，而且毫无用处。
辛辛苦苦卖命一辈子，就算没有死在战场上，退伍之后也一无所长，下无立锥上无片瓦，沦为难民，死后一张苇席送乱葬堆草草掩埋，一生都没体验过做人的滋味。
他认为守护边疆的任务，就是该有大宋禁军来完成，要是禁军完不成，那就是禁军的锅，那就应该操练，选将，加强战力，让他们能够胜任。
但是这种想法也过于理想化，禁军早已腐化堕落，不拿钱不挪窝，拿了钱出城门就四散奔逃，早已经烂泥糊不上墙了。
苏油到渭州，先是从蜀中调两支土豪部队入陕，让西军看看正经的精锐一个月能拿多少。
然后大力搞土地，搞工业，搞贸易，搞装备，待价而沽。
重赏之下必有勇夫，接下来就是汰裁部队。
以囤安控鹤为模板挑选编练精锐，不合格的放出去当百姓，不再成为军队负担。
而留下来的那些，都是有自信能够吃这碗饭，或者拼了命想吃这碗饭的人。
皇家军事速成班，给西军批量培养出不少懂得新军操典号令的基层军官，即便仅仅将武器替换成了鹤胫弩，骑刀和震天雷，西军之后的优良表现，让朝廷上下振奋异常，甚至反过来推动了大宋的军事改革进程。