苏油这次一反常态，不再像以往那般大战一起，逾月不奏，而是事无大小，能打电报请示就打电报请示。
最后逼得赵顼不得不命令新到的章惇赶紧履行提举军机处的职责，把蔡京空出来调到电报班，专门处理“军情摘要”，每日先行择选重要事务汇报。
八月十七，赵顼亲临军机处，主持会议并制定最后方案。
方案议定：由熙河路经制使李宪率熙河、秦凤军约十万，进攻兰州，西平节度使董毡派大将笃乔阿公率蕃兵三万随同此路；
中军调拨囤安新军拱卫，组成核心力量，囤安军大将为苏烈，参军王厚。
环庆路都总管高遵裕率兵八万七千，会同环庆蕃兵出庆州；泾原路副都总管刘昌祚率兵五万出原州，隶属于高遵裕，两路会攻灵州。
这一路为最重要的中路大军，核心中军由感义、镇国，定国三军拱卫，其中感义新军高遵裕自领，定、镇二军指挥为刘世恒，曹南；
此路后方，还有苏油、李若愚、种诂亲自率领三千学院兵殿后。
签书泾原路经略司事王中正，率河东路军六万出麟府，并密诏注意防御辽国援军，内地增派的京师十二路将新兵，随同此路；
这一路军力最弱，但是作战目标也最小，苏油还是给王中正高配了控鹤新军，统军苏炽火，参军孙能。
鄜延路由种谔率鄜延军九万三千人出绥德军，进攻米脂，夺取银、夏，由王中正节制。
麟府折家军和折家蕃部数万兵马也附在此路；
鄜延经略使沈括坐镇延州，为右路大军提供总调度。
泾源路经略使吴安持坐镇渭州，为中路和左路大军调运粮草。
这就是进攻西夏的总兵力，合计五路，四十余万！
枢密院下发《五路对境图》，按战略计划，各路军最终目的都是要会攻灵州，届时由号称代替赵顼出征的宦官李若愚统一指挥。
待到攻陷兴灵的最终目标达成之后，由六路都经略使苏油代表朝廷，环庆路都总管高遵裕代表军方，入内副都知李若愚代表皇帝，宣布西夏覆灭，举行受降仪式。
这道诏书下来，让苏油哭笑不得，赵顼这如意小算盘打得，还是顾头不顾腚的路数。
好在有电报，往来极快，于是苏油立刻回信，力陈此议不可，坚持兵无常势，水无常形，坚持战略目标三段论。
而对于枢密院下发《五路对境图》，苏油先是予以了高度评价，但是提出还是有一点瑕疵。
深入敌境，千里会师，还要约期集至，这是一种妄想。
计划可以有，目标可以有，但是完成率不能死死的要求百分之百，而是灵活有度。
能有百分之六十的完成率，也就是说五路能凑其三路，大家都已经可以去大相国寺烧高香了。
所以，苏油请求授予部下各路将领最大的自主权，临机处置。
只要将五路对境图里的战略规划目标传达给部下，而他们能够在最后期限之前实现，就算是完成任务，而不要求各路在时间表上的绝对一致。
还有，王中正的任务是保护种谔的后路与侧翼，防范辽人，与种谔一路战略目标完全不同，出击地区也完全不同。
或者种谔一路当自成军，而不该由王中正节制。或者可以种谔为帅，王中正监军，两人并发，而让麟府一路的作战任务另外选派将领承担。
经过几番往来讨论之后，军机处最终判定，苏油的方案和枢密院小有不同，但明显更加合理，诏从之。
并诏种谔自成一军，以童贯为监军，控鹤新军拱卫。
王中正任务不变，并归六路都经略司节制。
八月十七，六路都经略司上奏：“乞差在京备军，将作监，皇家理工学院，郑州理工学院，眉山理工学院，四通商号营造司，见修营厢军壮役、杂役共一万人，并狭河崇胜、奉化、河北澶州以下背岸、清河万五千人，与鄜延、环庆、熙河路转运司并同经制财利马甲等，令一面分批贴补并诸般差使。”
这是为进军准备逢山开路遇水填桥的劳力，同时将六路军仓全部接手。
兵马未动粮草先行，进入夏境之后，道路肯定艰难，就算有厢车帮助，调发也肯定麻烦，理工人才会发挥巨大的作用。
再奏：“以指挥熙河路都大经制司领兵乘机取径道攻贼巢穴，或北取鹘州，与董毡兵会。其先拨修城寨，更不兴筑。令报谕董毡使知。”
再奏：“入西蕃抚谕使，都经略机宜司李庸等奏，已期约董毡点集六部族兵马十三万，取八月二十，分三路与李宪官军会。已下泾原、环庆、鄜延路经略司并王中正照会。”
本来只要求董毡出三万协从军，现在却成了十三万，苏油知道是吹牛，但是也不在意，他要的就是这个吹牛。
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